中央经济工作会议定调2020年:供给侧结构性改革为主线

2019-12-13 14:44:04
在充分肯定成绩的同时,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,三期叠加影响持续深化,经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。中央经济工作会议对形势的判断,一以贯之地保持战略定力,对于目前的形势不要过度怀疑,要准确判断。当前经济增速下行,是结构性、体制性、周期性三方面力量作用的结果,要因症施策,不是简单救急。逆周期政策对冲的是周期性下行力量,政策力度要与周期性下行力量相匹配,不能简单强刺激和大水漫灌,需要把供给侧结构性改革为主线贯穿于宏观调控全过程。中央对于国内外形势上已经看得比较清楚,从中长期的角度来看,全球经济增长持续放缓,中国经济结构调整也是必然趋势。所以,更多地要做一些中长期、根本性的部署,包括推进现代金融体系的建立,更好与现代经济体系相协调等,短期刺激政策会有,但量会比较温和。紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。结合中央经济工作会议对形势和风险的判断,个人觉得,如果要确定2020年经济运行的合理区间,在5.5%-6%的区间是合适的。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。从宏观政策部署上,也未见有大水漫灌的痕迹。区别于前些年积极财政政策多“加力”的部署,2020年财政政策更加侧重在提质增效、保重点、保基本上。2019年超2万亿大规模减税降费政策,在减轻企业负担的同时,也带来地方财政收入增速的放缓,地方财政收支平衡压力加大。 我国宏观杠杆率没有继续上升,去杠杆取得一定成绩。尤其在我们面临经济下行压力、外部风险增多的背景下,这个时候不宜加大去杠杆的力度。保持宏观杠杆率的稳定,也意味着不会明显提高宏观杠杆率,不会采取大水漫灌的政策。2019年推出大规模减税降费举措,2020年进一步减税空间不大,重点应该把出台的减税降费政策落实好。经济下行压力仍在,还需要加大逆周期调节力度,2020年积极财政政策上,财政支出规模应有所扩大,可以适当提高赤字率、专项债规模,财政资金使用上要保障重点领域,提高资金使用效率。稳健的货币政策,应当朝着适度放松的方向调整,2020年可以降低准备金率,增加基础货币供应,使得货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。中央经济工作会议提到要推进川藏铁路等重大项目建设,这属于压箱底的重大工程,需要积极财政政策加以支持。2020年财政政策部署上,虽然没有推出新的减税举措,但也会保持积极的力度,对基础设施建设加以支持,专项债的规模也有望增加。